Los ejes y algunos detalles ya habían sido anunciados, pero faltaba el principal insumo técnico: el informe financiero.
En la mañana de este miércoles, el Ejecutivo ingresó a la Cámara de Diputados el proyecto que termina con el Crédito con Aval del Estado (CAE) y lo reemplaza por un nuevo sistema público de Financiamiento de la Educación Superior (FES), presentando también el informe financiero que explica los principales aspectos económicos y fiscales de la iniciativa.
En el texto, el Ejecutivo compara la situación futura de mantener el actual CAE y cuánto se ahorraría el Fisco con el nuevo esquema, ya que se eliminan ítems de gasto, como -por ejemplo- la compra de cartera de créditos a la banca, con sus respectivas garantías y recargos.
Así, se proyecta que en un plazo de 10 años el Estado se ahorraría cerca de US$ 3.400 millones (1% del PIB) en la comparación entre seguir con el CAE y reemplazarlo por el FES.
Esto deriva del costo proyectado a una década de mantener el CAE, que asciende a US$ 8.023 millones, versus los US$ 4.674 millones que implicaría mantener el FES. La diferencia, según el cálculo de Hacienda, sería de US$ 3.349 millones de ahorro para las arcas fiscales.
Los ingresos y los gastos
En el informe se explica la ecuación de distintas maneras: los mayores ingresos y gastos, así como los menores desembolsos respecto a la situación actual.
También se divide entre operaciones que sí afectan el balance del sector público, ya que es un desembolso que no generará una retribución (o sobre la línea, como se denomina en términos presupuestarios; y los que implican la compra de un activo que eventualmente puede generar una rentabilidad a futuro o bajo la línea).
En cuanto al resultado neto sobre la línea, en una década implica un ahorro neto acumulado por US$ 1.264 millones, debido a nuevos gastos por US$ 398,3 millones, menores gastos por US$ 4.893 millones y menores ingresos por US$ 3.230 millones.
Los nuevos gastos se explican por el mayor pago que se hará sobre la línea debido a los desembolsos actuales del CAE y los gastos del plan de condonación.
La disminución en la cantidad de los desembolsos derivan de la recarga de créditos CAE y los gastos más bajos en becas de arancel y gratuidad. Mientras que los ingresos de menor cuantía se explican por una recaudación inferior debido al término del CAE, los ingresos por créditos vigentes del CAE y el beneficio tributario para quienes ya pagaron la totalidad de su deuda, que cuesta algo más de US$ 5 millones por año.
Pensando en la situación financiera bajo la línea, se generan desembolsos adicionales acumulados por US$ 12.609 millones, gastos más bajos por US$ 6.850 millones y nuevos ingresos por US$ 9.000 millones, lo que genera un ahorro neto en este ítem por US$ 3.310 millones en el acumulado de 10 años.
Los desembolsos que surgen responden a gastos en el FES y por el plan de condonación. Las menores salidas, en tanto, se derivan de la recompra de créditos y la ejecución de las garantías, ambas del CAE. Mientras que el debut de ingresos son la contribución al FES que pagarán los egresados y los ingresos efectivos del plan de condonación, a través de la recuperación de los créditos CAE, Corfo y el pago anticipado de la deuda.
Ahora, sumando los efectos tanto sobre como por debajo de la línea, más el cálculo de llevar a valor presente los flujos futuros, se acumulan los ahorros para el Fisco al cabo de una década. El ahorro se genera a partir del segundo año de implementación del sistema (ver tabla).
Lo que cuesta el FES
La propuesta de financiamiento tiene tres efectos sobre las arcas fiscales: la creación del FES; el plan de condonación y reorganización de deudas; y efectos institucionales.
En la primera dimensión, se contemplan cuatro ítems.
El primero son los gastos para implementar el FES, que considera recursos para pagar los aranceles a las instituciones de educación superior. Si se considera la retribución que pagarán los beneficiarios tras egresar, ese desembolso es un gasto bajo la línea, ya que es una adquisición para el Fisco que genera una rentabilidad a futuro.
El segundo son los adicionales ingresos que genera el FES, a través de la retribución de los beneficiarios.
De esta forma, se proyectan mayores desembolsos por cerca de US$ 1.700 millones en los primeros dos años para la operación del FES, en circunstancias que recién al tercer año comenzará la retribución de los beneficiarios, con más de US$ 200 millones, cifra que se irá incrementando a más de US$ 700 millones al cabo de una década (ver tabla).
El tercer ítem de la primera dimensión son los menores gastos que generará el FES, que son principalmente los ahorros por no continuar con los gastos operativos de mantener el CAE, como la recompra y recarga de préstamos que adquiere el Fisco a la banca. Al comprar un activo, la recompra es una operación bajo la línea, pero la recarga es un subsidio, ya que es un monto de dinero que el Fisco no recupera. Por eso, es una operación sobre la línea.
La proyección considera cerca de US$ 500 millones en menor gasto bajo la línea en recompras de créditos y de más de US$ 200 millones en recargas sobre la línea en el horizonte de diez años.
Asimismo, el proyecto implica el reemplazo de las becas de arancel en la Ley de Presupuestos y cambios en los guarismos para postergar un mayor gasto en gratuidad (ver nota relacionada), lo que también alivia las arcas fiscales.
El cuarto aspecto son los ingresos más bajos que genera el FES en el tránsito de deudores actuales y nuevos del CAE.
Impacto de la condonación
La segunda dimensión del proyecto de ley impulsado por el Gobierno es el plan de condonación y reorganización de las deudas estudiantiles.
Aquí, se proyectan los gastos en cuatro ítems: créditos CAE con cuadro de pago activo en propiedad de bancos e instituciones financieras; créditos CAE con cuadro de pago activo que han sido recomprados por el Fisco; créditos CAE con garantía ya ejecutada; y los créditos Corfo.
Todo esto genera gastos bajo la línea por un total de más de US$ 200 millones en el año 10 de implementación por pagos a bancos, instituciones de educación superior y Corfo por estos créditos.
Adicionalmente, según lo previsto, se generan gastos por condonación sobre la línea por cerca de US$ 30 millones en el décimo año de implementación respecto a la mismas instituciones.
El plan de condonación, en tanto, genera también ingresos para el Fisco, por recuperación de los créditos en manos de los bancos, la Corfo y las instituciones financieras.
Gastos institucionales
Echar a andar el FES tendrá incidencia sobre dos instituciones: la Tesorería General de la República y el Servicio Ingresa, que estará a cargo de gestionar el FES.
En el caso de Tesorería, hay un mayor gasto por $ 153 millones en el primer año para implementar los nuevos formularios y optimizar los tiempos de procesamiento de datos.
Para el Servicio Ingresa -que será la sucesora de la Comisión Administradora del Sistema de Créditos para Estudios Superiores- se consideran $ 2.792 millones en su operación, el mismo nivel actual, pero ya sin considerar los aportes de las instituciones privadas que otorgan créditos para la educación universitaria. Ahora, pasará a ser un costo para el Fisco.
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