Contribuciones a septiembre: se acentúa atraso en pagos pero sin restar fuerza a recaudación

El pago del impuesto territorial -mejor conocido como contribuciones- continúa aumentando a tasas importantes, muy superiores al crecimiento de la economía. Pero en el horizonte comienzan a aparecer indicadores que evidenciarían que la desaceleración de la actividad estaría impactando el comportamiento de pago.

Según cifras de la Tesorería General de la República, los pagos anticipados del tributo a las propiedades se redujeron en 12% entre enero y septiembre de este año en comparación al mismo período de 2014, reduciéndose en unos US$ 7,5 millones.

En tanto, los pagos fuera de plazo -antes del vencimiento de las cuotas al último día de cada trimestre- se incrementaron en 11% en el mismo período, involucrando un alza de alrededor de US$ 30 millones en el último año.

El tesorero general de la República, Hernán Frigolett, pone paños fríos a las cifras, señalando que se explican por un mix de factores, desestimando -a menos que mediara una recesión- un cambio muy relevante en el comportamiento de pago de los contribuyentes del impuesto territorial debido a la menor actividad de la economía (ver nota relacionada).

Entre enero y septiembre, la recaudación por el tributo se incrementó un 12% interanual, totalizando más de US$ 1.000 millones.

El mes de septiembre -la tercera cuota de pago tras abril y junio- fue el más dinámico del año, con más de US$ 300 millones recaudados.

Frigolett explica que el dinamismo de la recaudación se debe, entre otros factores, al impacto aún evidente del reavalúo fiscal implementado el año pasado.

"Hay varios factores que están incidiendo, entre ellos todavía sigue afectando el avalúo de las propiedades, ya que hay algunas propiedades con avalúos más altos este año, ya que la fórmula aplicada por el Servicio de Impuestos Internos (SII) así lo establece. Por otro lado, hemos tenido una mayor respuesta de pago en plazo y también los pagos con atrasos han sido mayores que el año pasado", señala el economista.

El impuesto territorial se determina sobre el avalúo de las propiedades y está destinado, en su totalidad, a las municipalidades del país, siendo una de sus principales fuentes de ingreso y financiamiento.

Desde el 1 de octubre, Tesorería puso en marcha un nuevo plan de convenios y condonaciones, con el cual busca beneficiar a 539 mil deudores fiscales. De ellos, un 55% son micro empresarios y un 12% pequeños empresarios. El plan tiene una cobertura de 789 mil roles de propiedades.

Pagos por comuna y aportes municipales

Como ha sido la tónica históricamente, las comunas más ricas de la capital lideraron los pagos del tributo a las propiedades a septiembre.

De esta manera, a la cabeza se ubicó Las Condes, con más de US$ 140 millones en cobros al noveno mes del año.

Más atrás se ubicó Santiago, con casi la mitad de aportes: US$ 76 millones, seguido de Providencia (US$ 56 millones), Vitacura y Lo Barnechea, ambas con alrededor de US$ 52,4 millones.

De la recaudación del tributo, el 40% va a la municipalidad que la origina, mientras que el 60% al Fondo Común Municipal (FCM), gestionado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional -Subdere-. Esto, exceptuando Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, en cuyo caso el ratio es de 35% y 65%, respectivamente.

El FCM se compone, además, del pago de las contribuciones, del cobro de patentes comerciales, permisos de circulación, contribuciones de bienes fiscales, multas de fotorradares e impuesto de transferencia de vehículos.

A septiembre, el fondo totaliza unos US$ 1.200 millones. Más de la mitad de los recursos se explican por el tributo territorial, seguido de los permisos de circulación y las patentes comerciales (ver gráfico).

hernán frigolett, tesorero general de la república: "El pago con retraso lleva un incremento importante en el año"
- El pago con atraso crece a una tasa relevante. ¿Le preocupan estas cifras?
- El coeficiente de pago en plazo se mantiene estable, la tasa de variación de la tasa de pago en plazo está creciendo al 13%. Solamente en septiembre tenemos un incremento prácticamente igual, o sea se mantiene una constante en lo que es el pago en plazo.
Además, el pago con retraso lleva un incremento importante, acumulado en el año aproximadamente un crecimiento de 11% de crecimiento con respecto al año pasado.

- ¿No es foco de preocupación?
- No, está creciendo levemente por sobre lo que tenemos en pago en plazo, entonces se mantiene más o menos parejo. O sea, recaudando más en todos los frentes.

- ¿Estas cifras dan cuenta que la desaceleración no ha comenzado a impactar el comportamiento de los contribuyentes?
- No, porque en la medida que no tengamos un evento recesivo el impuesto territorial no es un impuesto de flujo, no va en función de lo que vaya ocurriendo con la actividad económica, por lo tanto su recaudación obedece más bien a un cumplimiento de la obligación tributaria que la mayor parte de los chilenos está pagando en plazos, 75% de las personas pagan en plazo sus cuotas y tenemos finalmente un entorno aproximadamente un 18% al final fuera de plazo.
Entonces, lo que tenemos de deuda morosa que se va acumulando es una fracción bastante menor de la obligación del pago del impuesto territorial.

- Dado el contexto económico, ¿no ven que el pago fuera de plazo pueda incrementarse en el corto plazo?
- No, mientras no entremos en una situación recesiva no debiera dispararse el pago fuera de plazo. Estamos lejos de una situación recesiva, hay un crecimiento que está mucho más moderado, está un poco por debajo del crecimiento de largo plazo, pero seguimos teniendo crecimiento. Las cifras de desempleo están teniendo una variación relativamente leve, por lo tanto no deberíamos tener ningún factor que ponga en riesgo la recaudación.

- Durante el año pasado, en el año completo se incrementó algo como de 14%-15% el pago del impuesto territorial. ¿Esperan que esa tendencia se repita este año o puede ser mayor?
- Nosotros esperamos, en general, que las cifras de comportamiento normal que hemos tenido se mantenga. Si tenemos buena acogida en términos de la política de condonaciones, logramos que la mayor parte de los ciudadanos que están con deuda morosa de contribuciones la regularice, es muy probable que tengamos un crecimiento al torno de 14% en el año 2015 comparado con el 2014, pero aún tenemos que esperar que el efecto de noviembre y diciembre sea todavía positivo en recupero de deuda morosa.