Políticas orientadas por misiones: ideas de Mazzucato aterrizan en América Latina

Por años, la economista Mariana Mazzucato ha impulsado la idea de abordar retos sociales con políticas de innovación orientadas por objetivos y resultados, y ayer le dio un toque más local. “Cambio transformacional en América Latina y el Caribe: Un enfoque de política orientada por misiones” se titula el análisis que expuso en Buenos Aires, y mañana presentará en Santiago.

La académica de Economía de la Innovación y Valor Público en University College London plantea que la región está experimentando “un profundo cambio político y económico”, y ve como “retos estructurales” la dependencia de los recursos naturales, la baja productividad, la débil capacidad institucional y de gobernanza y el limitado margen fiscal, entre otros.

Este enfoque “incide considerablemente en la relación entre el gobierno y las empresas, por lo que será fundamental avanzar hacia una relación más simbiótica entre ambos”.

Todo un cuadro que estima puede ser una oportunidad para lograr un crecimiento inclusivo, desarrollo sostenible y prosperidad compartida, para lo que insta a analizar tanto la tasa de expansión del PIB como su dirección. Esto, dice, requiere “establecer objetivos claros y orientar la innovación, las alianzas, las herramientas de política y las instituciones a su consecución”.

Precisa que no se trata de volver a las políticas industriales del pasado, sino de “replantear el papel del Estado, no como reparador de las fallas del mercado, sino como configurador capaz, competente y seguro del mercado”. Agrega que consiste en diseñar las relaciones entre el Estado, las empresas, los trabajadores y la ciudadanía en miras a lograr resultados sociales y medioambientales de una manera “más intencionada”, y de “adoptar un nuevo enfoque de la estrategia industrial orientado por misiones”.

La economista explica que esto “exige darle la vuelta a la política industrial”, y refuerza que “incide considerablemente en la relación entre el gobierno y las empresas, por lo que será fundamental avanzar hacia una relación más simbiótica entre ambos, en la que se compartan tanto riesgos como los beneficios del financiamiento y la innovación”.

La minería y Chile

En el cuarto capítulo, Mazzucato analiza iniciativas orientadas a objetivos y resultados. “No son ejemplos perfectos de misiones”, dice, pero les ve cierto potencial.

El primero que relata es “Chile: el sector minero como plataforma para el desarrollo sostenible”. Recuerda que en 2015 la Corfo buscó convertir a ese rubro en una plataforma para alcanzar esa meta, fomentando la innovación en toda la cadena de valor de la minería con sello verde.

La entidad determinó “un importante reto” social: extraer recursos de forma más sostenible e inclusiva. “Se fijaron objetivos, que orientaran claramente a las partes interesadas del sector minero, sin restringir su capacidad para diseñar innovaciones ascendentes”. Pero, lamenta que su alcance fue “demasiado limitado”, ya que se centró solo el sector y no cooperó con otros ministerios o rubros.