Horas claves se viven en estos momentos en la discusión de la ley de Presupuestos 2020 en Valparaíso. Las negociaciones continúan a medida que se acerca el plazo para que la comisión especial mixta despache el erario a las respectivas cámaras, de cara a aprobar la iniciativa a más tardar el 26 de este mes.
Durante todo el fin de semana se realizaron reuniones entre el ministro de Hacienda, Ignacio Briones, el director de Presupuestos (Dipres), Rodrigo Cerda, y los parlamentarios oficialistas y de oposición que integran la mixta de Presupuestos, presidida por el senador PPD Ricardo Lagos Weber.
Anoche, la cartera de Hacienda y Dipres enviaron un documento de seis páginas a los legisladores, denominado "marco de entendimiento ley de Presupuestos del Sector Público año 2020", en el que proponen ajustes de gasto por US$ 471 millones para solventar las demandas opositoras en una serie de partidas, como Agricultura y Obras Públicas (embalses y obras de riego), Trabajo (pensiones), Salud (hospitales públicos), Corfo (emprendimiento) y Educación (gratuidad), entre otras.
US$ 423 millones serán nuevos aportes del Fisco, mientras que el resto reasignaciones entre ministerios y de la partida del Tesoro Público.
Sin embargo, durante la sesión de la mañana de la comisión mixta de Presupuestos, los legisladores de oposición solicitaron al gobierno hacer un "esfuerzo adicional" para aumentar los recursos principalmente para las pensiones básicas solidarias (PBS) y el aporte previsional solidario (APS), solicitando un incremento desde 20% a 25%.
Las partes vuelvan a reunirse a partir de las 5 de la tarde y hasta que el Presupuesto se despache a las respectivas cámaras para su discusión. Allí, se espera que el Ejecutivo presente una contrapropuesta.
A continuación, los detalles de la propuesta del gobierno:
Parlamentarios y el Gobierno, representado por el Ministro de Hacienda, suscriben el presente marco de entendimiento, el que recoge los acuerdos surgidos en la discusión del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el Año 2020, en la Comisión Mixta de Presupuestos, y representan la voluntad común por aumentar permanentemente la calidad de nuestras políticas públicas.
Las materias incluidas, y que a continuación se detallan, abarcan tanto ámbitos referidos a la transparencia y a la eficiencia de la gestión del sector público, como ámbitos sectoriales particulares.
1. Pensiones
El Ejecutivo se compromete a aumentar la Pensión Básica Solidaria y el Aporte Previsional Solidario en un 20% a partir del 1 de enero de 2020, mediante el envío de una indicación en la Ley de Presupuestos.
2. Salud
a. Atención Primaria de Salud:
El Gobierno se compromete a aumentar el per cápita de la Atención Primaria de Salud (APS), pasando de $ 6.722, actualmente definido en el PLPSP 2020, a $7.040, esto implicará un crecimiento real de un 8% respecto del valor 2019. Cabe destacar que esto incluye recursos para financiar la nueva prestación GES Enfermedad de Alzheimer.
b. Mayor gasto en Salud:
El gobierno se compromete a garantizar el adecuado aprovisionamiento de insumos de los hospitales públicos, mediante una glosa que permita exceder los montos actuales de los gastos en bienes y servicios de consumo (subtítulos 22) de los Servicios de Salud hasta un monto de $229.000 millones.
c. Financiamiento de Salud (GRD)
El Gobierno se compromete a proponer un mecanismo participativo de monitoreo y evaluación del nuevo instrumento de financiamiento de Salud GRD. Este incluirá a distintos actores del sector salud y la sociedad civil.
El Ejecutivo también se compromete a enviar un informe de seguimiento sobre el sistema de financiamiento de Salud, el cuál será regulado en una glosa.
d. Programa Asistencial Obligatorio de Especialistas Médicos:
El Gobierno se compromete a un rediseño del Programa Asistencial Obligatorio (PAO) de Especialistas Médicos de forma de revertir su evaluación negativa (EPG), de forma de recuperar sus recursos el año 2020 después de dicho rediseño, el cuál será informado a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos antes del 31 de marzo.
e. Recursos para Abdominoplastía (guatita de delantal):
En orden de garantizar los recursos para el procedimiento de Abdominoplastía (guatita de delantal), hemos establecido vía glosa en la Ley de Presupuestos un monto de $2.563 millonespara dicho tratamiento.
f. Recursos para Salud Mental Infantil:
Se individualiza a lo menos $33.973 millones en el presupuesto de Salud para la Salud Mental Infantil, esto será a través de los programas: Sistema Intersectorial de Salud Integral con Énfasis en Salud Mental, Atención cerrada de salud mental para población infanto-adolescente y centros comunitarios de salud mental.
g. Lesiones Oculares:
Se incluirán recursos para la operación de un programa especial destinado a brindar atención médica integral a aquellas personas víctimas de lesiones oculares totales o parciales.
h. Violencia contra la Mujer:
Las Mujeres que hayan denunciado ser víctimas de violencia sexual y/o física en el contexto de la violencia iniciada en el mes de octubre de 2019, tendrán derecho a ser atendidas con cargo a los recursos destinados al programa de atención, protección y reparación integral de violencia contra la mujer del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
3. Educación:
a. Mejora en proceso de pago del aporte de gratuidad a Universidades:
Se mejorará el procedimiento de pago del aporte de gratuidad a las Universidades mediante la glosa que regula su transferencia de forma que el flujo mensual de recursos permita a las instituciones cumplir con sus obligaciones financieras.
Se propone una fórmula que aumente el adelanto de los recursos, actualmente en 60%, hasta el 80% de estos. Adicionalmente, se agrega flexibilidad en el resto de la transferencia, es decir, entre la diferencia del adelanto antes mencionado y lo que efectivamente le correspondiere, no mensualmente en cuotas iguales por lo meses que resten hasta diciembre 2020 como actualmente lo establece la glosa, sino también mediante la programación de caja, permitiendo así contribuir a hacer frente a las instituciones que presentan mayores complicaciones en el cumplimiento de sus obligaciones financieras.
b. Uso de Excedentes del Fondo Solidario de Crédito Universitario:
El Gobierno vía glosa permitirá el uso de una parte de los excedentes del Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) para financiar de forma solidaria a estudiantes de educación superior que hayan excedido la duración formal de sus carreras hasta en 1 año.
c. Aumento de recursos del Fondo de Apoyo de la Educación Pública:
El Gobierno aumentará los recursos del Fondo de Apoyo de la Educación Pública (FAEP) del actual proyecto de ley de presupuestos en $20.000 millones, para infraestructura de los servicios Locales de Educación.
d. Reconocimiento Oficial:
El Ejecutivo se compromete a no disminuir los recursos asociados a Reconocimiento Oficial (RO) de JUNJI, Integra y VTF ($15 mil millones).
Adicionalmente, se redistribuyen los incrementos propuestos de tal formar de favorecer a los establecimientos VTF que presentan mayor atraso en dicho requerimiento por alcanzar estándares RO.
4. Manipuladoras de Alimentos
El protocolo de la Ley de Acuerdo de la Presupuestos del Sector Público año 2019, firmado el 20 de noviembre de 2018 estableció la conformación de una mesa técnica entre el Ministerio de Educación, Hacienda y las asociaciones de trabajadores para analizar la heterogeneidad de remuneraciones de las manipuladoras de alimentos, proponiendo potenciales soluciones.
Durante el año 2020, por medio de una glosa en la Ley de Presupuestos, entregará un bono mensual de nivelación equivalente a la gratificación garantizada para las manipuladoras de alimentos que no reciban la gratificación garantizada.
Adicionalmente, vía glosa en la Ley de Presupuestos se obliga a JUNAEB a premiar a las empresas que opten por la modalidad de gratificación garantizada, considerando de forma explícita en los criterios de evaluación de la concesión dicha opción. Además, se homogeniza la ponderación de este criterio en las distintas regiones del país.
5. Inversión Pública y Vivienda
El Gobierno se compromete a identificar recursos para estudios para generar una mayor cartera de proyectos en MOP con cargo al mismo presupuesto y la incorporación de una nueva glosa, que incluye nuevos instrumentos que permitan aumentar la oferta habitacional subsidiada, en lo referente a proyectos habitaciones en grandes ciudades del país (DS 49).
Adicionalmente, el Ejecutivo se compromete a incorporar recursos adicionales por $18,5 mil millones (vía subtítulo 32) para aumentar la oferta de proyectos en el contexto del Fondo Solidario de Elección de Vivienda (DS49).
Por último, se modificará el D.S. 10 que regula el Programa de Habitabilidad Rural, de forma de eliminar la actual restricción asociada a los terrenos colindantes siempre y cuando correspondan a localidades urbanas de no más de 10.000 habitantes.
6. Inversión Hídrica
En MOP se contemplan cerca de $4.000 millones para estudios de pre factibilidad, factibilidad y diseño de proyectos Programa de Agua Potable Rural (APR) de la Dirección de Obras Hidráulicas, perteneciente al Ministerio de Obras Públicas. El Gobierno se compromete a identificar $7.000 millones con cargo al mismo presupuesto para generar una mayor cartera en proyectos APR.
Adicionalmente, el Gobierno se compromete a aumentar el presupuesto de APR en $17,6 mil millones para el PLPSP2020.
El ejecutivo aumentará el presupuesto de Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para inversión hídrica y reconversión caprina en $5 mil millones, que será reasignado del presupuesto de la Comisión Nacional de Riego (CNR).
El Ejecutivo también se compromete, mediante glosa, a identificar $ 63 mil millones para APR en los GORE Y $ 6 mil millones en el Fondo de Desarrollo Local de la SUBDERE específicamente para programas hídricos.
Por último, el Ejecutivo se compromete por medio de una glosa a permitir que la Dirección General de Aguas compre drones para labores de supervisión y fiscalización.
7. Cultura
Las instituciones culturales privadas que reciben financiamiento directo por la Ley de Presupuestos tendrán continuidad de su financiamiento respecto de la Ley 2019 más el reajuste correspondiente al año 2020, adicionalmente el Fondo Audiovisual administrado por el Consejo Nacional de Televisión (CNTV) aumentará sus recursos en $1.487 millones.
Se aumentará el programa de acciones culturales complementarias del Servicio Nacional del Patrimonio en $50 millones para el financiamiento de centros de documentación.
8. Emprendimiento y CORFO
El Gobierno se compromete a no rebajar los recursos de Emprendimiento por debajo de lo presentado en el PLPSP 2020.
El Ejecutivo se compromete a reformular los recursos para los Comités Regionales de Desarrollo Productivo en regiones, de acuerdo a lo vigente en el presupuesto 2019.
9. Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
El Fondo de Tierras y Aguas Indígenas administrado por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) recuperará el nivel del año 2019 reajustado.
10. Medio Ambiente:
Se repondrán los recursos de los Programas de Recuperación Ambiental y Social (PRAS) al nivel de la Ley 2019 con reajuste.
Se incluirán $15,5 millones para el programa "Estado Verde", cuyo objetivo es incorporar buenas prácticas ambientales en el quehacer diario de los órganos del Estado.
11. Programa de Desarrollo Local
Se establecerá la obligación de fijar los parámetros de distribución del nuevo programa de desarrollo local de la Subsecretaría de Desarrollo Regional antes del 31 de marzo del año 2020.
12. Seguridad Pública
La distribución de los recursos policiales por comuna se realizará de manera que garantice una prestación de servicios equitativa para todas las personas en materia de prevención y control de la delincuencia. Así, dicha distribución se hará considerando especialmente la cantidad de delitos de mayor connotación social que se cometen por cuadrante o unidad geográfica relevante, y el índice de carabineros por habitante, entre otros criterios pertinentes. Habrá una glosa informativa sobre la distribución de recursos policiales.
13. ChileCompra
El Servicio de Compra y Contrataciones Públicas comenzará a trabajar en un mejor catastro de proveedores de compras públicas durante el año 2020.
14. Niñez
El ejecutivo se compromete a incorporar glosas informativas y de marcaje de recursos en el contexto de los recursos destinados a los niños, niñas y adolescentes, en particular en relación a aquellos con problemas nutricionales (desnutrición, malnutrición por exceso y obesidad), que se encuentren en listas de espera para consultas de especialidad y/o para intervenciones quirúrgicas, que requieran apoyo en la rehabilitación por consumo precoz de drogas y/o alcohol, y de aquellos que se encuentren en situación de calle.
Adicionalmente la Defensoría de la Niñez aumentará sus recursos en $180 millones.
15. Defensa del Pisco
Mediante Glosa presupuestaria se permitirá a los Gobiernos Regionales financiar materias de carácter internacional que sean de interés regional, a través de instituciones como ProChile. Esto permitirá que regiones como Atacama y Coquimbo puedan usar recursos para la defensa internacional del Pisco.
16. Reconstrucción
Se incluirán glosas en los Gobiernos Regionales de forma de permitir el uso de recursos para la reconstrucción de ciudades, al mismo tiempo se incluirán 1.000 millones de pesos para las labores de demolición de viviendas y estructuras con peligro de derrumbe en Valparaíso.
17. Financiamiento
Para financiar el mayor gasto de las medidas planteadas en la Agenda Social del Gobierno, la reconstrucción de las ciudades y el Metro y los compromisos derivados de este acuerdo, se realizarán reasignaciones de gasto en el Proyecto de Ley de Presupuestos 2020, entre ellas, se disminuirán los gastos de la Partida de Defensa en 40 millones de pesos, se aumentará el nivel de endeudamiento autorizado y se gastará parte de los Fondos Soberanos. De igual forma, el ejecutivo perfeccionará la norma de información al Congreso sobre el uso de los recursos del Fondo de Estabilización Económica y Social.
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