Gobierno anuncia proyecto de Alta Dirección Pública y abre paso a modernización del Estado

Gonzalo Cerda Milla

El gobierno anunció ayer una de las denominadas siete grandes reformas para la modernización del Estado: El proyecto de ley sobre la Alta Dirección Pública (ADP).

Fue el ministro de Hacienda, Felipe Larraín, quien se encargó de dar a conocer los detalles de la iniciativa: Creemos en el sistema de Alta Dirección Pública, por eso estamos trabajando para perfeccionar, incluso en auto-limitar, las facultades que le confiere al gobierno la ley respecto al sistema ADP.

Los puntos que busca modificar el gobierno dicen relación con la designación de los directores interinos y limitar ciertas modalidades de interino que debilitan la exigencia de los concursos, reduciendo su efectividad como filtros de mérito. Además, se busca limitar las facultades de los mismos para mejorar el sistema.



Instructivo presidencial

El 2 de noviembre, un instructivo presentado por el presidente Piñera establecía plazos máximos a ciertas etapas del proceso y regulaba a los directivos interinos, transitorios y provisionales. Quien sea designado interino puede ser elegido, pero sólo desde la primera nómina para el cargo, lo que impide que por la vía de rechazar nóminas, se aproveche otra norma que impide presentar de nuevo a candidatos rechazados, señalaba el documento. A diferencia de este instructivo, el proyecto de ley, obliga a que ésta sea realizada antes del cierre de la convocatoria pública. De ser así, el designado no podrá integrar nóminas para su cargo, con el fin de no desalentar a otros candidatos. La otra fórmula que establece este proyecto es la de que si un interino es designado después del cierre de la convocatoria, puede integrar la primera nómina que se conforme después de su designación.

El proyecto fue ingresado sin urgencia por parte del gobierno y contó con la participación en la discusión de diversos parlamentarios de distintos sectores políticos. El ministro señaló que se espera contar con el proyecto aprobado durante el primer semestre.



Reingeniería ADP

El proyecto de ley reduce de dos meses a tres semanas, el plazo entre el despido y el cierre de la convocatoria a concurso, sin perjudicar la calidad del mismo, permitiendo cumplir los cuatro prerrequisitos para iniciar la convocatoria pública.

Otras normas que se encuentran en este proyecto son las tendientes a incentivar la incorporación de mejores postulantes. Se crea también una indemnización por renuncia voluntaria de un mes de sueldo, si ocurre dentro de los tres primeros meses desde un cambio de gobierno, señala el documento.

Esta modificación, explicó Larraín, es para aliviar la presión sobre futuros gobiernos que lleguen después de 2014, de parte de directivos que no deseen continuar colaborando, pero que, actualmente, necesitan ser despedidos para acceder a la indemnización.



Ajustes al tercer nivel directivo

Actualmente, existen casi 1.800 directivos de tercer nivel, que corresponden a jefes de departamento. Estos funcionarios no pertenecen a ADP, son de planta, por lo tanto, son inamovibles, excepto en el caso de existir una mala calificación. El proyecto de ley deja este punto intacto, pero busca potenciar otras áreas como por ejemplo, la horizontalidad de los funcionarios.

La idea es aumentar el 35% actual de movilidad existente en los concursos. Para esto se establece una escala de graduación más fina.

Otro problema que se ha detectado es que en los servicios pequeños no existen suficientes funcionarios de segundo y primer nivel para integrar la junta calificadora. El proyecto entregará atribuciones al jefe de servicio para solicitar al ministro del ramo que designe funcionarios de la cartera para integrar esa junta.