Expertos plantean quién es el llamado a zanjar el esquema de tarifas para Transbank

El conflicto entre la Fiscalía Nacional Económica (FNE) y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) ante la Corte Suprema respecto al rol de este último en el proceso de definición de tarifas para Transbank ha abierto un escenario de incertidumbre en la industria de medios de pago.

¿La razón? Aún no se tiene claro quién terminará por zanjar la fórmula de cobros a los comercios afiliados a la red de Transbank, como a los proveedores de servicios de pago que están conectados.

“Si bien este nuevo diseño de mercado viene empujado por la necesidad de una mayor competencia, hoy es necesario que se incorpore una mirada más integral, como la que tiene la CMF”. 
Catalina Medel

“Lo importante es que cada autoridad actúe dentro de su perímetro regulatorio, velando por alcanzar los objetivos que le competen, pero en coordinación con el resto”. 
Felipe Irarrázabal

El director del Centro de Competencia de la Universidad Adolfo Ibáñez, Felipe Irarrázabal, junto con el coordinador de investigación del organismo, Juan Pablo Iglesias, consideraron que el actual panorama legal del sistema de tarifas de Transbank genera incertidumbre a la industria.

Esto se debe a que “aún no está claro cómo se deben aterrizar los parámetros fijados por la Corte Suprema, específicamente en materia de interoperabilidad y fijación del merchant discount”.

La investigadora del Centro de Regulación y Competencia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Catalina Medel, planteó que lo que sucede con el esquema tarifario de Transbank “más que calificarlo de incertidumbre, es natural a todo mercado regulado: a medida que las industrias se modernizan y avanzan, requieren modificaciones. Los cambios suponen una fase de ajuste y el mercado de medios de pago se encuentra en dicha fase”.

Medel recordó que la industria de medios de pago ha transitado hacia un modelo de cuatro partes que no ha estado exento de dificultades, pero que se ha traducido en el ingreso de nuevos participantes.

¿Quién lidera el proceso?

Consultados sobre qué autoridad debería tomar la posta en regular las tarifas de Transbank, Medel consideró que debería ser la Comisión para el Mercado Financiero (CMF).

La académica del Departamento de Derecho Económico argumentó que tiene un “rol más preponderante en la regulación, puesto que dentro de la arquitectura institucional del sector financiero es la agencia que se encuentra en una mejor posición para tomar decisiones”.

Mientras que el TDLC y la FNE “juegan un rol fundamental en materia de competencia, -y la Corte Suprema como revisor de las decisiones del TDLC,- y son ellos los que tienen que velar por un mercado de pagos competitivo, y por problemas en materia de competencia entre los agentes”.

Medel añadió que “si bien este nuevo diseño de mercado viene empujado por la necesidad de una mayor competencia, hoy es necesario que se incorpore una mirada más integral, como la que tiene la CMF”.

Mientras que Irarrázabal e Iglesias comentaron que “nos parece que no es una sola autoridad, sino varias. Lo importante es que cada autoridad actúe dentro de su perímetro regulatorio, velando por alcanzar los objetivos que le competen como autoridad, pero en coordinación con el resto”.

Apuntaron que dentro de los elementos que deberían ser considerados por el esquema tarifario de Transbank y que no tienen una regulación especial, como el margen adquirente, podrían ser revisados por las autoridades de competencia como es la FNE y el TDLC, y eventualmente por la misma Corte Suprema.

Esto, “en la medida en que puedan producir un efecto anticompetitivo” dijeron los académicos de la UAI.

Asimismo, especificaron que “hay ciertos aspectos que pueden incidir en el esquema tarifario de Transbank, como por ejemplo su relación con los procesadores de pago o subadquirentes y ciertos parámetros de interoperabilidad que pueden caer en la órbita de revisión del Banco Central”.

Medel recalcó que en todos los procesos de regulación de la industria de medios de pagos que están abiertos, es importante tener en cuenta que “la apertura del mercado y la búsqueda de un mercado más competitivo tiene que estar en equilibrio con la seguridad y eficiencia del funcionamiento sistema de pagos”.