Estudio revela que polémico mecanismo de traspaso de costos sistémicos fue clave a la hora de participar en última licitación de suministro eléctrico

Los resultados de un estudio encargado por la Comisión Nacional de Energía (CNE) a la consultora Criteria fueron revelados este jueves, 24 horas después del acto de adjudicación de la licitación de suministro eléctrico para clientes regulados, dando cuenta de las razones que afectan a potenciales oferentes a la hora de presentarse en este tipo de procesos. Precisamente, la licitación cerrada recientemente estuvo marcada por la baja participación, la que -según reconoció el propio ministro de Energía, Diego Pardow, en la cita- pudo explicarse por un factor regulatorio al estar abierto al momento de la presentación de propuestas dos tópicos relevantes: la ley de estabilización de tarifas eléctricas y el reglamento de potencia.

El estudio de opinión denominado "Percepciones sobre el proceso de licitación de suministro a clientes regulados", el que fue recordado por el secretario ejecutivo de la CNE, Marco Antonio Mancilla, en el acto de adjudicación, tenía como objetivo conocer la opinión y percepción de las empresas generadoras que han participado en estos procesos y así evaluar el desempeño y potenciales perfeccionamientos a este mecanismo.

En la medición, donde participaron 25 empresas generadoras representativas del mercado nacional, tanto nuevos entrantes como empresas consolidadas, y de diversos tamaños, considerando desde aquellas menores a 100 MW hasta las que superan los 1.500 MW de capacidad instalada, identificó que los factores que más afectan la participación de potenciales oferentes son las dificultades de financiamiento (88%), las condiciones del mercado de generación (72%) y las dificultades para obtener permisos (72%).

Además, un 60% señala que existen otras razones corporativas, como priorizar portafolios en ejecución, restructuraciones y venta de activos, las que afectan mucho o bastante la participación, mientras que un 40% indicó la escasez de proyectos desarrollados en condición ready to build.

Al detallar estas razones, las empresas encuestadas relevaron factores regulatorios y de infraestructura, tales como la incertidumbre por políticas de estabilización tarifaria y congestiones en transmisión, y factores económicos y de riesgos asociados al financiamiento y la percepción de un ambiente regulatorio inestable.

Respecto a los cambios realizados en la Bases de Licitación 2023/01, el proceso recientemente adjudicado, un 92% de los encuestados indican que el mecanismo de traspaso de costos sistémicos ha sido un factor importante al momento de interesarse y participar en esta licitación, al igual que la zonificación de la demanda y los puntos de ofertas (84%). Por otro lado, el incentivo al almacenamiento fue valorado positivamente por un 56% de los encuestados.

Precisamente, el último proceso estuvo marcado, además de la baja participación, de una controversia que estuvo activa hasta el final por una solicitud en Contraloría de Conadecus para frenar el traspaso de los costos sistémicos de la generación eléctrica a los consumidores. Incluso, la Unidad de Monitoreo de la Competencia (UMC) -instancia que reporta al Consejo Directivo del Coordinador Eléctrico- abordó -entre otros temas- la licitación en cuestión respecto a este punto.

Respecto a la evaluación general sobre los procesos de licitación, el 76% de los encuestados evalúa positivamente los tiempos y plazos del proceso, al tiempo que 72% evalúa positivamente la accesibilidad de los documentos de interés; un 64% lo hace respecto a la disponibilidad de documentos, y un 56% evalúa positivamente a la claridad de la información y su difusión.

Expectativas y eventuales mejoras

En cuanto a las expectativas y la valoración de los procesos de licitación de suministro a clientes regulados, un 72% manifiesta que son procesos relevantes para lograr un suministro a precios eficientes para clientes regulados, mientras que 56% menciona la importancia que tiene el mecanismo de licitaciones en la incorporación de nuevos proyectos de generación. Por otro lado, casi la mitad (48%) de los encuestados señala la importancia que tienen estos procesos licitatorios en la promoción de la entrada de nuevos actores al mercado y en la promoción de la transición energética (48%).

Respecto a los ámbitos de mejoras a las Bases de Licitación, el estudio arroja los siguientes aspectos: aumentar la estabilidad regulatoria y proteger los contratos suscritos; precio de reserva acorde al mercado y mejorar incentivos al almacenamiento; eventual incorporación de cláusulas ‘take or pay’ y garantías de facturación mínima; y flexibilizar los contratos para permitir ajustes ante cambios de mercado y fomentar participación de nuevos actores y tecnologías.

Reacciones

En un comunicado, el secretario ejecutivo de la CNE señaló que los resultados de este estudio “constituyen un insumo relevante para el seguimiento que hacemos permanentemente en torno al mecanismo de licitaciones de suministro, por lo que realizar este tipo de ejercicio nos permite tener una comprensión más sistemática de las percepciones de los agentes de este mercado”.

“Un resultado relevante que arroja el estudio respecto de la evaluación del mercado de generación y percepción sobre su futuro, es que, a pesar de que la mirada actual de los encuestados sobre el mercado de generación no es positiva, en general, la industria tiene una mirada optimista sobre la salud del sector de cara al 2030”, precisó.

“Por último, la idea es avanzar junto a la industria y todas las partes interesadas en este tema, para que siga cumpliéndose el objetivo de asegurar suministro eléctrico continuo y al menor costo posible a los clientes regulados, razón por la cual la CNE tiene mecanismos de participación para todos los interesados en estos procesos licitatorios”, añadió.