Tras una tramitación expedita en la Cámara de Diputados, el proyecto de reforma tributaria se apresta a ingresar el próximo lunes a la comisión de Hacienda del Senado. Y la discusión se anticipa intensa: por un lado, la Democracia Cristiana prepara una serie de indicaciones al proyecto que deberán ser consensuadas con el Ministerio de Hacienda, las cuales -se anticipa- se referirán a las exenciones del IVA en la construcción, los cambios al régimen de renta presunta y mayores incentivos a la inversión ante la eliminación del FUT, entre otros. Por su lado, la oposición busca abrir el frente jurídico advirtiendo eventuales vicios de constitucionalidad en las nuevas atribuciones que tendrá el Servicio de Impuestos Internos (SII) y el concepto de renta atribuida. Los legisladores de la Alianza buscarían solicitar el pronunciamiento del Tribunal Constitucional (TC) en ambos temas. La presidenta del Colegio de Abogados, Olga Feliú, y la timonel del TC, Marisol Peña, anticipan el debate que marcará el trámite en el Senado.
OLGA FELIÚ, PRESIDENTA DEL COLEGIO DE ABOGADOS: "A pesar de las indicaciones, hay varios vicios de inconstitucionalidad que merecen ser analizados"
Uno de los gremios que se quedó afuera de la discusión en la comisión de Hacienda de la Cámara fue el Colegio de Abogados. La presidenta del gremio, Olga Feliú, espera que aquello no se repita en el Senado, a la vez que cuestiona las atribuciones que tendrá Impuestos Internos, las cuales -señala- siguen siendo inconstitucionales a pesar de las indicaciones que el Ejecutivo ingresó en la tramitación en la Cámara.
Asimismo, apunta a la renta atribuida como otro de los puntos que será objetado en la discusión en la Cámara Alta.
- El Ejecutivo hizo indicaciones al proyecto para evitar vicios de constitucionalidad, ¿le parecen suficientes?
- Respecto de muchos de los temas que aún están pendientes, tengo mis reservas de su constitucionalidad. La comisión tributaria del Colegio de Abogados le ha presentado al consejo general del Colegio una proposición de un pronunciamiento respecto de varios temas de la reforma que dicen relación con esto, entre los que están principalmente la renta atribuida y la competencia del Servicio de Impuestos Internos (SII) para calificar y desconocer lo que las personas han acordado en virtud de su autonomía de la voluntad para acordar formas societarias, estableciendo que éstas no corresponderían a la realidad que considera el SII. Eso puede afectar muy gravemente las formas societarias de los profesionales. El pronunciamiento estará listo en alrededor de 10 días y será expuesto en el Senado.
- Respecto a las atribuciones del SII, ¿no le parecieron suficientes las indicaciones que se hicieron en la Cámara?
- Sigue habiendo vicios de inconstitucionalidad que merecen ser analizados. La competencia que se le entrega al SII excede lo propio de un servicio integrante de la administración que no respeta las normas de la debida investigación que la Constitución asegura a todas las personas.
- ¿Qué cambios plantearía al proyecto en el Senado?
- Hay que esperar el pronunciamiento del Colegio, pero le reitero: este es un proyecto enormemente extenso, que afecta tantas materias tributarias que de por sí son complejas. El proyecto debe recaer en materias expresas y determinadas, y no pretender caer en un cambio tan global que afecta tantas normas, y que dará origen a miles de interpretaciones y a la inseguridad de las personas al tratar sus propios negocios.
- ¿Ya solicitaron exponer en la comisión de Hacienda del Senado?
- Sí, ya que en la Cámara de Diputados no pudimos asistir porque no teníamos un pronunciamiento aún (...) La tramitación con la velocidad que se hizo en la Cámara impidió poder asistir y hacer ver nuestros puntos de vista.
- Me imagino que enfrentan con una mejor perspectiva la discusión en el Senado.
-Espero que el Senado haga lo que corresponde, que es hacer un estudio acucioso y escuchar a todas las personas interesadas y afectadas. Así, el Senado podrá resolver de manera informada.
MARISOL PEÑA, PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC): "No hemos recibido aún ninguna solicitud de pronunciamiento, pero hemos seguido el debate"
La presidenta del TC, Marisol Peña, explica que hasta el momento no han recibido requerimientos sobre el proyecto en particular, pero de eventualmente ocurrir "estaremos listos para analizarlos y emitir un dictamen si las circunstancias lo ameritan".
- ¿Han sido sondeados por parlamentarios de la oposición respecto a posibles requerimientos para pronunciarse sobre la constitucionalidad de la reforma?
- En el marco de la discusión de la reforma en el Congreso, el TC no ha recibido nada por el momento, no ha recibido ningún requerimiento parlamentario, de forma tal que nosotros estamos igual que la ciudadanía: con noticias que señalan que algunas de estas materias podrían llegar al Tribunal Constitucional. Y mientras esté tramitándose el proyecto de ley, las iniciativas para presentar estos requerimientos le corresponden al Senado o a la Cámara o a una cuarta parte de los miembros de cada una de ellas. Pero, hasta el momento, puedo confirmar que el TC no ha recibido nada oficialmente.
- Pero el TC debería esperar a que el proyecto sea aprobado en ambas cámaras para pronunciarse sobre la constitucionalidad.
- Eso siempre y cuando el proyecto contenga normas de Ley Orgánica Constitucional, vale decir que incidan en modificaciones a la ley de bases de administración del Estado o que otorguen nuevas atribuciones a los tribunales de justicia. Ciertamente si se dan esas condiciones dentro del proyecto, no le podría contestar con certeza porque no hemos entrado al estudio particular del proyecto. Pero si tuviera ese tipo de contenido el proyecto, claro que el TC debería ejercer el control preventivo en forma obligatoria.
- ¿Las nuevas atribuciones del SII entrarían en esa categoría?
- Si le respondo eso, me obligaría a anticipar el contenido de la sentencia y mi voto en el sentido que yo podría considerar o no esa materia como propia de Ley Orgánica. Justamente, esa es una de las materias que podrían llegar al TC, pero es algo que tenemos que evaluar en caso de que así fuese.
- ¿Han estado al tanto del debate y de la posible incorporación del TC a la discusión?
- Tal como el resto de la ciudadanía. Pero obviamente el ejercicio de las competencias se inicia al momento que se ejerce una acción formalmente ante el tribunal.
- ¿Cómo ha visto el debate sobre la reforma? Se dice que ha habido más argumentos ideológicos que técnicos.
- Me parece que nos debe dejar tranquilos que siempre dentro del debate haya argumentos a favor de la supremacía de la Constitución, tanto como ciudadanos como miembros del TC. Pero un pronunciamiento específico acerca de eventuales vicios que algunos actores estén viendo sólo corresponde ser corroborado cuando entremos al análisis si efectivamente llega.
- ¿Se están preparando para aquello?
- Siempre estamos preparados para todo, para las acciones de inaplicabilidad, para los controles preventivos o facultativos con la mayor responsabilidad.
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