Días ajetreados se vienen para el Ejecutivo. El lunes próximo, el Congreso retomará sus funciones tras el receso de febrero, en un año clave a nivel legislativo dado que 2016 estará marcado por las elecciones municipales y representar la mitad del período presidencial.
En los ministerios económicos la actividad se prevé intensa, ya que el trabajo legislativo acumulado desde finales de enero no es menor, con el envío de proyectos de ley como la reforma laboral, la nueva institucionalidad en materia de inversión extranjera y la modernización del Servicio de Impuestos Internos (SII).
Así, los ministerios de Hacienda, Economía y Trabajo delinean las prioridades legislativas 2015, donde el énfasis -coinciden- será darle certeza al mercado y aprobar con celeridad el cambio al régimen laboral y los proyectos pendientes de la reforma al sistema tributario.
Economía: clave será despachar DL 600 y presentar agenda pro competencia
El año 2014 fue agitado para el Ministerio de Economía en materia legislativa, tendencia que se acentuará durante este ejercicio.
La cartera liderada por Luis Felipe Céspedes tendrá como su prioridad en el Congreso este año despachar el proyecto sobre la nueva institucionalidad en materia de inversión extranjera, luego del informe presentado por el comité de expertos convocado por la presidenta Bachelet en enero.
El proyecto concentrará parte importante de los esfuerzos del ministerio, dado que según el cronograma de la reforma tributaria, la nueva institucionalidad deberá reemplazar a partir del próximo año al Decreto Ley (DL) 600 que hoy rige la inversión extranjera mediante un contrato de invariabilidad tributaria entre el Estado y los inversionistas.
El texto es trabajado en conjunto con el Ministerio de Hacienda.
Consumidor y turismo
Otro de los proyectos emblemáticos en los que buscará avanzar Economía este año será en la reforma al Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), hoy en trámite en la Cámara de Diputados. Asimismo, dentro de la misma agenda, el ministerio buscará regular los derechos de los pasajeros en el tranporte áereo.
En tanto, por el lado del sector turismo, la secretaría de Estado presentará dos proyectos de ley: uno que apunte a crear un sistema institucional para el desarrollo del turismo, y otro para regular las normas laborales en el rubro.
Por el lado de la pesca, la repartición avanzará en proyectos para la bonificación para el cultivo de algas y regular la extracción de jurel con línea de mano, además de crear un Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de Pesca Artesanal y Acuicultura de Pequeña Escala (Indespa).
Libre competencia e INE autónomo
Una de las metas más relevantes que se ha planteado el ministerio es presentar durante el año una agenda legislativa centrada en aumentar las multas por delitos contra el libre mercado, fortaleciendo organismos como la Fiscalía Nacional Económica (FNE), instaurando un régimen de control preventivo para operaciones de concentración. El plazo límite para presentar la agenda es el 21 de mayo.
Asimismo, otra de las prioridades será presentar el proyecto para crear un Instituto Nacional de Estadísticas (INE) autónomo, aunque no hay fecha aún para su envío.
En otros temas, Economía priorizará los cambios a la regulación de las cooperativas y la creación del Instituto Nacional de Propiedad Industrial.
Hacienda: foco en finiquitar la implementación de la reforma tributaria
Uno de los ministerios económicos más constantes en el trabajo legislativo durante el año pasado fue Hacienda, en un ejercicio marcado por la aprobación de la reforma tributaria.
Por lo mismo, en Teatinos 120 la prioridad este año será avanzar en la aprobación de los cambios al sistema impositivo que quedaron pendientes luego del protocolo de acuerdo firmado en el Senado en julio pasado.
En este contexto, se dará énfasis a despachar dos proyectos de ley enviados a fines de enero pasado: el de modernización del Servicio de Impuestos Internos (SII) y el fortalecimiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA). El primer texto busca regular la incorporación de más de 700 nuevos funcionarios en el organismo regulador hacia 2018, además de fortalecer la carrera funcionaria del mismo; en tanto, la segunda iniciativa legal buscará crear una instancia de conciliación previa entre los contribuyentes y el fiscalizador tributario, además de modificar la carrera funcionaria de los TTA.
También, dentro del contexto de la reforma tributaria, se trabajará coordinadamente con el Ministerio de Economía para sacar adelante la nueva institucionalidad en materia de inversión extranjera, tras la derogación del DL 600.
El foco, asimismo, será despachar "lo antes posible" el proyecto que moderniza las relaciones laborales -en conjunto con el Ministerio del Trabajo- para dar certidumbre al mercado. El texto retoma su tramitación en la comisión de Trabajo de la Cámara el lunes con la exposición de la CUT, la Sofofa y los economistas Felipe Larraín y Andrea Repetto, entre otros.
Mercado de capitales
Para la segunda parte del año, en tanto, se concentraría gran parte de las reformas centradas al mercado de capitales. Según comentan cercanos a Teatinos 120, la idea sería presentar parte importante de los proyectos anunciados en el pasado Chile Day en Londres.
Entre estos, destacan las modificaciones a la Ley General de Bancos (LGB), además de la presentación de indicaciones al proyecto de ley –en trámite en la comisión de Hacienda del Senado- que crea la Comisión de Valores y Seguros, con el cual se busca modernizar la actual estructura de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) y convertirla en un ente colegiado. Los cambios a este proyecto dependerán del informe que a fines de marzo o a inicios de abril entregará la comisión de expertos compuesta por Luis Cordero, Matías Larraín, Guillermo Tagle y Fernando Coloma.
Además, se le harán indicaciones al proyecto de ley de supervisión basada en riesgo para las compañías de seguros.
¿Y la regulación de los conglomerados financieros? Si bien fue un compromiso del ministro Alberto Arenas en Londres en octubre pasado, conocedores del tema señalan que en Teatinos 120 están a la espera de los resultados que arroje la asesoría técnica que llevó a cabo el Fondo Monetario Internacional (FMI) en diciembre.
Trabajo: aprobación expedita de agenda laboral copará esfuerzos en próximos meses
El Ministerio del Trabajo, encabezado por Javiera Blanco, cumplió con creces su meta legislativa en el primer año de gestión del gobierno, aprobando 10 proyectos en el Congreso, como las modificaciones al régimen de las trabajadoras de casa particular y la indicación al proyecto de Multirut, entre otros. Y en 2015, el escenario no se ve muy distinto.
La secretaría de Estado centrará parte importante de sus esfuerzos en despachar el proyecto de modernización de las relaciones laborales durante este año, sin "casarse" aún con plazos, más aún considerando que el proyecto retoma el lunes su tramitación en la comisión de Trabajo de la Cámara, en lo que se vislumbra será un debate intenso cruzado por las posturas de la CUT y de los empresarios.
De hecho, el proyecto -presentado el 29 de diciembre pasado- concentrará prácticamente todos los esfuerzos de la repartición, a lo menos en la primera parte del año.
"La principal atención de los primeros meses estará enfocada en el proyecto. Hay otras mociones parlamentarias de relevancia, pero que esperan la tramitación de este proyecto", comentan en Huérfanos 1273. También, dentro del mismo contexto, durante el año se presentará el proyecto de ley para institucionalizar la negociación colectiva en el sector público, anunciado el miércoles pasado.
El resto de la agenda
Pero no todo es reforma laboral este año. La repartición liderada por Blanco buscará también avanzar en el proyecto para fortalecer el Seguro de Cesantía, en vista del inminente incremento en el desempleo en los meses invernales producto de la desaceleración de la economía. Dicho texto se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado.
Asimismo, el Mintrab avanzará en el despacho del proyecto que aprueba el Convenio 189 de la OIT sobre trabajadoras y trabajadores domésticos, hoy en segundo trámite en la Cámara Alta.
Otro prtoyecto prioritario para el ministerio será materializar las modificaciones a la jornada laboral los domingos y los días festivos en el sector comercio, nacido del acuerdo entre trabajadores y gremios del sector a fines del año pasado y que contempla cambios al Código del Trabajo. Dicha iniciativa se encuentra también en segundo trámite en el Senado.
El proyecto que adapta las normas laborales del sector turismo también será prioridad, mientras que en el segundo semestre se enviará el proyecto que crea un estatuto para los trabajadores agrícolas de temporada.
Pensiones
Por el lado previsional, en la cartera de Trabajo reiteran que en el primer semestre enviarán al Parlamento un proyecto para perfeccionar las cotizaciones de los trabajadores independientes.
¿Y la AFP estatal y la reforma al sistema de pensiones? "Son proyectos que interesan, pero por ahora la agenda está copada", comentan en el Mintrab.
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