Diálogos tributarios: eliminar exenciones y modificar impuestos personales asoman entre los consensos

Segunda jornada de los diálogos sociales por la reforma tributaria, organizados por Hacienda y a los cuales llegaron más de 10 expositores para abordar distintos temas sobre el proyecto que prepara el Ejecutivo.

El primero en presentarse ante los asesores tributarios de Teatinos 120 fue el exdirector del Servicio de Impuestos Internos (SII), Michel Jorratt, quien planteó que un nuevo sistema debería tener como foco dos aspectos: una “suficiencia recaudatoria”, en la que consideró como “razonable” la meta de recolección de cinco puntos del PIB en cuatro años; y una mayor equidad vertical y horizontal, mediante “perfeccionamientos” al impuesto a la renta.

Michel Jorratt apuntó a las ganancias de capital en acciones y bienes raíces. 

En cuanto al sistema para las empresas, propuso mantener la integración parcial entre impuesto corporativo y el de los socios para las grandes compañías, y diseñar un sistema de transparencia o de atribución de rentas para el resto de las sociedades.

Asimismo, planteó eliminar las exenciones y tasas reducidas para las ganancias de capital en operaciones bursátiles y transacciones de bienes raíces, para que en su lugar paguen el impuesto Global Complementario según los tramos de ingresos.

Tributos personales

Luego, la economista senior de Libertad y Desarrollo, Macarena García, abordó un tópico que ha sido recurrente en los diálogos: el nivel de carga tributaria del país.

Así, planteó que si bien la OCDE calcula en 12,5 puntos del PIB la distancia en ingresos tributarios entre Chile y la media de sus integrantes, al descontar las cotizaciones de previsión social -que en Chile van al sistema privado y en la mayoría de las naciones OCDE a reparto estatal- y corregir por el nivel de riqueza, la distancia se reduce a 2,9 puntos.

¿Y tras la reforma del gobierno? García calculó que el peso de los impuestos en la economía llegaría a 27,4%, 2,9 puntos sobre la media OCDE.

Donde García sí detectó una brecha es en la tributación de los ingresos personales, ya que en Chile el ingreso medio está exento, mientras que en la OCDE tributa un 16% promedio. “Chile cuenta con un amplio tramo exento: solo un tercio de los países de la OCDE tiene tramo exento”, explicó.

Claudio Agostini propuso reducir de 8 a entre 4 y 5 los tramos de Global Complementario.

Hilo conductor que siguieron los socios de impuestos de Deloitte Hugo Hurtado y Ximena Niño, quienes propusieron aumentar las tasas marginales aplicables a cada tramo -menos el exento- del impuesto personal, con mayor incidencia en los tramos medios-altos y altos de rentas, para que la tasa más alta pase de 40% a 45%. Esto lograría aumentar la recaudación en cerca de 0,45% del PIB.

También, propusieron eliminar el régimen de renta presunta, revisar el impuesto específico al diésel y las franquicias fiscales para la enajenación de bienes raíces.

Cerca del cierre de la jornada fue el turno de otro peso pesado en el debate sobre impuestos: el académico de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), Claudio Agostini, quien también apuntó a las exenciones, los tributos personales y los gravámenes a productos específicos.

Por ejemplo, sugirió terminar con los regímenes especiales geográficos que benefician a zonas extremas, y reemplazarlos por subsidios directos a la inversión.

Respecto a productos específicos, apuntó a modificar la base del impuesto a los alcoholes hacia el alcohol puro medido en gramos, e igualar en 6 UTM por metro cúbico el impuesto al diésel con el de las gasolinas.

En cuanto al gravamen personal, se mostró partidario de reducir de ocho a entre cuatro y cinco los tramos y bajar el mínimo exento al sueldo promedio en el país.

En la jornada también presentaron Alfredo Ugarte y Álvaro Gallegos por el Foro para un Desarrollo Justo y Sustentable; Sergio Sapag y Bernardo Marchant del estudio Sapag y Gonzaléz Asociados; y el director del Centro de Estudios Tributarios de la U. de Chile, Gonzalo Polanco.