Eyzaguirre defiende Presupuesto: PIB repuntará 3% en 2018 y los ingresos 7% por cobre y reforma tributaria

El ministro de Hacienda, Nicolás Eyzaguirre, llegaba ayer a la tradicional presentación del Estado de la Hacienda Pública con varias preguntas que contestar. La noche anterior y en cadena nacional, la presidenta de la República, Michelle Bachelet, sorprendió a todos al anunciar un incremento de 3,9% del gasto público en el Presupuesto del próximo año, muy sobre el 3% de consenso de los analistas.

Ante la comisión especial mixta de Presupuestos, el secretario de Estado defendió el erario propuesto por la mandataria y aterrizó con números la base del mismo. Así, explicó que se construyó el Presupuesto sobre una estimación de expansión del PIB de 3% en 2018, cifra que está dentro del rango proyectado por el Banco Central en su último Informe de Política Monetaria (IPoM).

“Este gobierno heredó una economía que venía en desaceleración y terminará con una economía en franca recuperación”, aseguró al partir su exposición para rematar con que duplicará lo previsto para el actual ejercicio (1,5%), lo que tendrá un efecto “relevante” en ingresos fiscales. “Incluso, no me sorprendería que la economía creciera más de 3% el próximo año”, recalcó junto con señalar que en el recién finalizado tercer trimestre la actividad habría crecido alrededor de 2%, mientras que en estos últimos tres meses del año lo haría en torno al 3%.

Adicionalmente, Eyzaguirre precisó que se consideró un precio promedio del cobre de US$ 2,88 la libra en 2018, 17 centavos por sobre lo previsto para el actual.

Ambos supuestos, junto al hecho de que la reforma tributaria entrará en plena implementación el próximo año -con una recaudación de 3,03% del PIB-, fueron las razones esgrimidas para aumentar el gasto sobre lo que anticipado por el mercado.

Así, la cartera proyectó que los ingresos del Fisco subirán 7,4% en 2018, desde el 1,7% esperado en el Presupuesto 2017. En el largo plazo, se expandirán 5%, dijo el ministro.

“Esto es explicado principalmente por los ingresos tributarios no mineros y, en menor medida, los mineros. La alta incidencia de los ingresos no mineros (5,6 puntos porcentuales) se explica por las mejores condiciones económicas que se observarían el próximo año, y por una recuperación en la base imponible del Impuesto a la Renta, la que registró una caída relevante en 2017”, se indicó en el Estado de la Hacienda Pública.

“Este incremento, de hecho, es conservador y no es en ningún caso algo osado”, afirmó Eyzaguirre.

Mejora el escenario fiscal

En línea con el mayor optimismo tanto para la actividad económica como para los ingresos fiscales, Hacienda consideró una disminución “considerable” en el déficit efectivo y estructural del Fisco.

El primero se acortaría en 2018 a 1,9% del Producto, ocho décimas menos respecto a lo estimado para 2017. “Esta es la primera reducción sustantiva del déficit desde 2011”, recalcó el documento de Hacienda.

“Se puede ejecutar un crecimiento del gasto de 3,9% sin poner en riesgo la credibilidad de Chile. El alza del gasto es consistente con una reducción de 0,25 punto del balance estructural”, aseguró Eyzaguirre.

Así, el saldo negativo estructural en 2018 se ubicaría en 1,5 puntos del Producto, desde el 1,7% de 2017.

El economista, quien hace algo más de un mes asumió por segunda vez la cartera, dedicó algunas palabras a su antecesor, en particular en cuanto que le tocó hacer política fiscal en un contexto “extremadamente difícil”, con una caída del crecimiento y del precio del cobre tanto de largo plazo como efectivo.

“Quiero hacer un reconocimiento muy sentido al ministro Valdés”, dijo, asegurando que sus “esfuerzos” por contener gastos lograron que el próximo gobierno tenga holguras para 2019-2021. O sea, que el gasto comprometido en el período sea compatible con la baja de 0,25 punto del déficit estructural.

Estimación de gasto del Central: "Sin toda la información"

Una de las principales consultas que recibió Eyzaguirre de parte de los parlamentarios fue por qué el crecimiento del gasto (3,9%) para 2018 fue superior a lo previsto por el Banco Central, entidad que dijo a principios de septiembre que una expansión de 3% era coherente con la regla fiscal.

El ministro señaló que el único ente que posee todos los antecedentes para realizar una estimación sobre el crecimiento del erario es Hacienda. "El presidente del Banco Central dijo "yo no tengo cómo calcular bien los ingresos estructurales. Por la información general de la que dispongo, el incremento del gasto debiera ser del orden del 3%". Lo conozco demasiado bien, fue director de Presupuestos cuando fui ministro y objetivamente ni los analistas ni él tienen los elementos para poder proyectar bien los ingresos", dijo. "Por lo tanto, no se toma eso como una recomendación de política sino simplemente como una estimación sin toda la información", concluyó.

Oficialismo y oposición se enfrentan por "optimismo" del gobierno

La exposición del ministro Eyzaguirre ante la comisión especial mixta de Presupuestos derivó en un nuevo cara a cara entre oficialismo y oposición, esta vez debido al "optimismo" enfatizado por el gobierno para sustentar el alza de 3,9% del gasto público en 2018.

El diputado de la UDI, Ernesto Silva, afirmó que no le "calza" el discurso del Ejecutivo, en la línea de decir que el país "está maravilloso y que la situación económica es la de un país fantástico". Y acotó: "El gobierno tiene que hacerse cargo del mal manejo que ha tenido de la economía".

El senador de RN, Baldo Prokurica, acusó al gobierno de tener un discurso "exitista", que "no guarda relación con la realidad". De hecho, dijo, las clasificadoras de riesgo "nos dicen que la situación fiscal en Chile es compleja. Hay que tener eso en consideración".

Su par de RN, José García Ruminot, indicó que la deuda pública aumentará en US$ 7.000 millones el próximo año debido al incremento del 3,9% del gasto. "Teníamos la oportunidad de un endeudamiento menor y el gobierno, como lo ha hecho estos cuatro años, privilegió un aumento del gasto público por sobre el crecimiento de la economía", dijo. El diputado de la DC, Pablo Lorenzini, refutó las críticas de la oposición, afirmando que "al que venga como Presidente, la economía estará al alza, de eso que no quepa dudas".

El senador socialista y presidente de la comisión mixta de Presupuestos, Carlos Montes, recalcó que "no es malo" que como país "nos acostumbremos" a buenas noticias en materia económica.

"Vienen tiempos distintos para la economía chilena por un mayor dinamismo del comercio mundial y el alza del precio del cobre. Esto no tiene que ver con el gobierno actual ni con Piñera, ni Guillier ni ningún candidato", dijo.

El senador del PPD, Ricardo Lagos Weber, manifestó que en ningún momento "escuché a Eyzaguirre decir que el país está perfecto, pero siempre hay algunos que intentan llevar agua a su molino".

Dipres: holguras del Fisco podrían llegar hasta los US$ 7.500 millones a 2021

La Dirección de Presupuestos (Dipres) buscó ayer poner fin a la controversia que se generó el año pasado, cuando durante la presentación del Informe de Finanzas Públicas el Fisco reconoció por primera vez que el gasto comprometido superaba en unos US$ 1.700 millones lo coherente con el balance estructural para los próximos cuatro años.

El director de Dipres, Sergio Granados, presentó las nuevas estimaciones de largo plazo, con un vuelco en relación a lo expuesto hace doce meses. Esta vez y sobre la base de dos escenarios aseguró que el actual Ejecutivo dejará holguras a la próxima administración.

En el primero, que asume una reducción de 0,25 punto por año del déficit estructural, estima que entre 2019 y 2021 habrá espacio del orden de US$ 2.300 millones entre gastos comprometidos y la meta de balance estructural, partiendo en US$ 612 millones en 2019, US$ 505 millones en 2020 y US$ 1.190 millones en 2021.

En el segundo escenario, que contempla una mantención del déficit estructural en 1,5% del Producto para cada uno de los años, las holguras superan los US$ 7.500 millones en el período, desglosándose en US$ 1.404 millones en 2019, US$ 2.202 millones en 2020 y US$ 3.910 millones un año más tarde.

Ante la comisión mixta de Presupuestos, Granados explicó que la revisión respecto al año pasado se produjo por un incremento en los ingresos estructurales del Fisco -de 5% por el mayor precio del cobre y la tributación de la minería privada- y esfuerzos de "contención" de gasto en algunas iniciativas.

En dicho período Dipres también espera una recuperación de la actividad, con un Producto que se expandirá 3,25% en 2019 y 3,5% en 2020 y 2021. El precio del cobre promedio se ubicará en US$ 2,83 la libra el primer año y se mantendrá en US$ 2,77 por unidad los dos años siguientes.

Los supuestos

El servicio también reveló el marco que sustenta la expansión del gasto público en 2018, con un PIB creciendo 3%, una demanda interna avanzando 4,1%, importaciones creciendo 8,8%, un IPC de 2,8% a fin de año, un dólar cotizándose en $ 650 y un precio del cobre en US$ 2,88 promedio.

Los ingresos del Fisco se expandirán 7,4% el próximo año, su mayor avance desde 2011, de la mano de ingresos tributarios netos que avanzarán 8,9% -con un alza de 133,5% de la tributación de la minería privada y de 6,9% del resto de los contribuyentes-, mientras que los aportes de Codelco avanzarán 6,6% en el ejercicio. Los impuestos a la Renta se incrementan 14,2% para 2018.

Por el lado de los gastos, el de personal se expandirá 2,5% en 2018, mientras que en bienes y servicios se reducen 0,5%. El gasto en inversión pública, en tanto, se reduce 1,6% mientras que las transferencias de capital avanzan 2,9%.

Para este año, Dipres revisó al alza la estimación de crecimiento del gasto público desde el 4% estimado en julio a 4,6%. ¿La razón? Una inflación más baja respecto a la proyectada, la subejecución del erario en 2016 y mayores gastos en emergencias y en financiar el déficit en salud.

El desglose por carteras

Ad portas de que hoy se publique el contenido de la ley, la Dirección de Presupuestos informó que 12 de las 22 carteras que componen el aparato estatal serán objeto de recortes en su presupuesto global el próximo año.

El listado lo lidera Minería, con una baja de 34,6%, seguido de la Segpres (18,7%), Deporte (11,3%) y Economía (9,7%). También destacaron rebajas en las carteras de Trabajo, Vivienda, Desarrollo Social y Energía (ver tabla en pág. 5).

Por el lado de las alzas, entre 80% y 90% del mayor gasto se lo llevaron Salud (6,9%) y Educación (5,9%). Más atrás destacaron las alzas en Justicia y Obras Públicas.

En tanto que entre los organismos autónomos la Fiscalía anotó un incremento de 4% en sus recursos, seguido del Poder Judicial (2,3%) y Contraloría (2%). El Servel, por su parte, vio reducirse en más de 59% sus recursos de cara al próximo año.

La Presidencia de la República incrementará en 3,7% sus recursos en 2018, mientras que el Congreso Nacional verá una leve expansión de 0,5%.