DF Tax | El inminente cambio de la justicia tributaria en la nueva Constitución

Abel Hidalgo

Nuestra legislación permitió durante décadas el ejercicio de potestades jurisdiccionales a favor del Servicio de Impuestos Internos (SII) quien, como juez y parte, conocía y resolvía sobre los reclamos de los contribuyentes. Fue la creación de los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA) en el año 2009 (Ley N°20.322) la que produjo un significativo avance para la justicia tributaria en Chile, y desde su génesis ha estado siempre en una permanente evolución. A través de ellos, se implementó la igualdad entre las partes, la tramitación electrónica y la conciliación. Estos Tribunales fueron garantes de los derechos del contribuyente, y controladores de los vicios del acto administrativo y de su debida fundamentación, entre muchos otros avances para la seguridad y confianza jurídica.

“Esperemos que la Sala Tributaria del Tribunal Administrativo no pierda su especialización, no sólo por la complejidad de las materias a tratar, sino por cuanto han existido múltiples reformas impositivas durante la última década, cuestión que ha significado una importante inversión pública y privada”.

Pese a ello, la Convención Constitucional ha decido crear a los Tribunales Administrativos (TA) denominado: “De los Tribunales de Instancia”, e incorporar lamentablemente dentro de ellos a los TTA. De esta manera, se echan por tierra años de esfuerzos que permitieron constituir a una justicia independiente, imparcial y especializada. Conforme al borrador del texto constitucional, los TA conocerán y resolverán las acciones dirigidas en contra de la administración o promovidas por ésta, existirá al menos uno por región, tendrán un procedimiento unificado, simple y expedito, y podrán funcionar en salas especializadas.

A diferencia de la suerte que seguirán los TTA, la justicia ambiental tendrá un rol protagónico a nivel constitucional, creándose innecesariamente un tribunal por cada región, el cual conocerá y resolverá sobre las materias propias de su competencia. Si uno de los objetivos del constituyente era crear a los TA para unificar dentro de él a los diversos contenciosos administrativos, éste se incumple inmediatamente al otorgarle una autonomía especial a los Tribunales Ambientales.

Sentada ya esta realidad, la comisión de Sistemas de Justicia ha elaborado el 8 de mayo de 2022 un texto sistematizado con normas transitorias, y en la Disposición Transitoria N°3-A se ha establecido que los TTA –junto a los Tribunales de Cuentas, Contratación Pública y Propiedad Industrial- serán fusionados dentro de los TA en el plazo de 2 años como salas especializadas. Además, existirá una ley que regulará a la nueva justicia administrativa y a su procedimiento y, asimismo, los jueces y el personal de planta serán traspasados a los TA de la misma región, conservando sus derechos funcionarios, entre otros.

En este sentido, la Asociación de Funcionarios de los TTA (Afunttach) muy acertadamente ha elevado las siguientes peticiones de modificación ante la Convención: a) que sea incluido el personal a contrata dentro del texto transitorio, por cuanto representa el mayor número de profesionales en los tribunales con mayor cantidad de causas del país, pudiéndose dejar a la sala especializada sin una capacidad operativa real; y b) que se enmiende un error de redacción en el texto transitorio, por cuanto da a entender que sólo existiría una sala tributaria y/o aduanera, olvidando a las demás materias fusionadas.

Ahora, será deber de la comisión de Normas Transitorias de aprobar el texto de rigor, el cual se someterá posteriormente a la votación del Pleno de la Convención. Esperemos que la Sala Tributaria del TA no pierda su especialización, no sólo por la complejidad de las materias a tratar, sino por cuanto han existido múltiples reformas impositivas durante la última década, cuestión que ha significado una importante inversión pública y privada en la implementación de ellas, principalmente de las mano de profesionales tributarios que se encuentran en un constante e incansable perfeccionamiento.