A cinco días de que el Presidente Gabriel Boric diera a conocer los ejes de la Ley de Presupuestos 2024 y luego de que el lunes el texto se liberara en la Cámara de Diputados, este martes fue el turno del ministro de Hacienda, Mario Marcel, para entregar mayores detalles del erario.
En el marco de la presentación del Estado de la Hacienda Pública ante la comisión especial mixta de Presupuestos, el secretario de Estado entregó el panorama macroeconómico que solventará la expansión del gasto público el próximo año, instancia en la que también aprovechó de actualizar el panorama para el 2023.
“El Proyecto de Ley de Presupuestos para 2024, por otro lado, cumple con las metas de política fiscal comprometidas al inicio de la actual administración (...) se trata de un Presupuesto austero comparado con la expansión del gasto público en los 15 años anteriores”.
Mario Marcel
Así, por una parte, redujo su perspectiva de crecimiento para el Producto Interno Bruto (PIB) del actual ejercicio, desde un avance de 0,2% estimado en julio a una tasa de 0% en la nueva actualización.
Esto se da en un contexto en que las apuestas del mercado se han ido moviendo hacia un año en que la economía no crecerá, luego de que el Índice Mensual de Actividad Económica (Imacec) cayera un 0,9% en agosto, siendo peor a lo que anticipaban los analistas.
"La combinación de la consolidación fiscal, el fin de los retiros de fondos y la evolución de la situación política han logrado reducir la incertidumbre a niveles previos a la pandemia (...) Todavía queda un remanente de incertidumbre en nuestra economía", partió señalando el titular de las finanzas públicas, quien destacó que el Gobierno "nunca validó" las perspectivas más negativas para la economía este año, pese a que "nos llamaron optimistas".
En cuanto a la inflación, la variación anual promedio del Índice de Precios al Consumidor (IPC) se fijó en 7,6%, dos décimas por debajo de lo estimado hace tres meses.
Asimismo, la situación fiscal dio cuenta de un empeoramiento este año. Por ejemplo, el déficit efectivo del Gobierno Central se proyecta en 2,3% del PIB, mientras que el estructural en un -2,6% del PIB, lo que contrasta con las apuesta de -1,9% y -2,1%, respectivamente, estimadas en julio.
Un 2024 de repunte
¿Y el panorama para el 2024? Hacienda mantuvo en 2,5% su perspectiva de crecimiento, mientras que el IPC promedio previsto también se ratificó en 3,5% si se compara con las proyecciones anteriores.
En cuanto a los números fiscales, tanto el déficit efectivo como el estructural se moderan a un 1,9% el próximo año, cifras similares a las previstas en julio pasado.
Mayor deuda fiscal
El stock de la deuda pública del Gobierno Central también fue objeto de revisiones.
Para este año, Hacienda prevé cerrar con un nivel de acreencias brutas que represente un 38,2% del PIB, una décima sobre la proyección previa. Mientras que para el 2024, se anticipa un ratio de 41,1% del tamaño de la economía, dos décimas por sobre lo estimado en julio.
Nuevos proyectos de ley
En el marco de su presentación ante los senadores y diputados, Marcel también entregó anuncios en el marco de la agenda legislativa del ministerio.
Así, dio a conocer que la próxima semana se presentarán dos iniciativas legales: un proyecto que contempla incentivos tributarios para la adquisición de viviendas; y otro que prevenga el aumento del endeudamiento de los hogares.
El secretario de Estado explicó que ambas iniciativas se enmarcan en la preocupación del Ejecutivo por la situación del sector construcción y el aumento del endeudamiento de los hogares, dos factores que muestran que el "rebalanceo de la economía no ha finalizado", dijo.
"Tenemos sectores que permanecen rezagados, hay dos dimensiones en las cuales es importante monitorear la situación: los niveles de endeudamiento de hogares, otra es la situación de la industria de la construcción”, aseguró.
También, la autoridad anunció que esta semana se ingresará un proyecto de ley para reforzar el Ministerio Público, lo que permitirá aumentar la dotación de fiscales, con un incremento de un 25% en los recursos para la Fiscalía Nacional. Este era uno de los compromisos en el marco de la tramitación del anterior Presupuesto.
Mientras que con posterioridad, se presentará una iniciativa legal en la misma línea para fortalecer el Poder Judicial, como parte de la agenda de seguridad del Ejecutivo.
En el marco del pacto fiscal, el ministro confirmó que en marzo se ingresará el proyecto de ley que contempla modificaciones a distintos tópicos relacionados con impuesto a la renta, cumpliendo así con el término del período de prohibición para legislar sobre ese tema luego de que en marzo de este año fuera rechazada la idea de legislar de la reforma tributaria.
También, dijo que a mediados de este mes de octubre se evacuará el informe del grupo de economistas, liderado por el exministro Manuel Marfán, que calculará el efecto del crecimiento económico en la recaudación de impuestos, lo que dará luces respecto a las necesidades de financiamiento del proyecto de impuesto a la renta en el pacto fiscal.
Presupuesto "austero"
En el marco del Estado de la Hacienda Pública, Teatinos 120 también corrigió al alza su proyección de crecimiento del gasto público este año, desde un 0,7% a un 2,2%.
Dado lo anterior, el ministro Marcel calificó de "austero" el erario para el 2024, haciendo la comparación del 3,5% con el promedio de expansión del aparato estatal en los último 15 años, que fue de 6,3% promedio anual.
Profundizando en el tema, el ministro argumentó que el crecimiento del gasto para el próximo año se sustenta en ingresos estructurales que serán mayores a lo esperado, debido al efecto positivo del nuevo royalty a la minería -que comenzará a reflejarse principalmente en 2024-, la revisión al alza del precio del cobre de largo plazo luego de la consulta con los comités de expertos en julio y agosto, una mayor producción de cobre y el impacto de las rentas del litio en las arcas fiscales y los ingresos estructurales.
De hecho, para este año Hacienda prevé recaudar ingresos por el denominado "oro blanco" por cerca de un 1,3% del PIB, cifra que se modera a cerca de 0,6% del Producto en 2024. Lo ingresado por sobre un umbral -que es el promedio de las rentas del litio de los últimos cuatro años- será considerado un ahorro para el Fisco chileno.
Ejecutivo ingresará la próxima semana proyecto con incentivos tributarios para compra de viviendas
Además, se presentará una iniciativa para contener el endeudamiento de las familias. Se ratificó para marzo ingreso de proyecto de impuesto a la renta.
En el marco de su presentación ante los senadores y diputados, Marcel dio a conocer que la próxima semana se presentarán dos iniciativas legales: un proyecto que contempla incentivos tributarios para la adquisición de viviendas; y otro que contenga el aumento del endeudamiento de los hogares.
El personero explicó que ambas iniciativas se enmarcan en la preocupación del Ejecutivo por la situación del sector construcción y el aumento del endeudamiento de los hogares, dos factores que muestran que el “rebalanceo de la economía no ha finalizado”, dijo.
También la autoridad anunció que esta semana se ingresará un proyecto de ley para reforzar el Ministerio Público, lo que permitirá aumentar la dotación de fiscales, con un incremento de un 25% en los recursos para la Fiscalía Nacional. Este era uno de los compromisos en el marco de la tramitación del anterior Presupuesto. Mientras que con posterioridad, se presentará una iniciativa legal en la misma línea para fortalecer el Poder Judicial.
En el marco del pacto fiscal, el ministro confirmó que en marzo se ingresará el proyecto de ley que contempla modificaciones a distintos tópicos relacionados con impuesto a la renta, cumpliendo así con el término del período de prohibición para legislar sobre ese tema luego de que en marzo de este año fuera rechazada la idea de legislar de la reforma tributaria.
También, dijo que a mediados de octubre se evacuará el informe del grupo de economistas, liderado por el exministro Manuel Marfán, que calculará el efecto del crecimiento económico en la recaudación de impuestos, lo que dará luces respecto a las necesidades de financiamiento del proyecto de impuesto a la renta en el pacto fiscal.
Marcel explica el aumento en el techo de endeudamiento autorizado
Uno de los aspectos que más fue cuestionado por la comisión especial mixta de Presupuestos fue el tema de la deuda. En el proyecto de Ley de Presupuesto 2024, se detalla que Hacienda solicitará aumentar el techo de endeudamiento por US$ 21 mil millones, mientras que para 2023 el monto establecido era de US$ 17 mil millones.
Diversos parlamentarios que asistieron a la cita de este martes pidieron explicaciones sobre este aumento al ministro Mario Marcel.
El titular de Hacienda fue claro en señalar que la deuda neta no aumentaría en US$ 21 mil millones.
Marcel enfatizó que un elemento es la autorización de endeudamiento que está contenida en el articulado de la Ley de Presupuesto, y otro lo que se requiere para financiar el balance fiscal.
“La autorización de endeudamiento que está contenido en el articulado de la Ley de Presupuesto cubre no solamente el financiamiento del déficit del año, sino que cubre el refinanciamiento de la deuda que vence en el año. Además, también se contempla dentro de esa autorización la posibilidad de emitir deuda para prepagar o mejorar el perfil de la deuda en el transcurso del año”, declaró el economista ante la comisión.
Según el ministro, la cifra que corresponde a endeudamiento, la emisión de bonos, corresponde a US$ 19.500 millones. Dentro de ese monto, “más o menos, US$ 7.200 millones corresponden a amortizaciones de deuda, es decir, el refinanciamiento de deuda que vence”.
La deuda bruta del Gobierno Central aumentaría en el equivalente a la diferencia entre 38,2% y 41,2% del Producto Interno Bruto (PIB), no en US$ 21 mil millones, recalcó el secretario de Estado.
Los millonarios daños económicos que provocaron los incendios e inundaciones
El Estado de la Hacienda Pública incorporó una lámina especial para abordar el impacto económico que han provocado las distintas emergencias climáticas que ha enfrentado el país. Así, según estimaciones del Ministerio de Hacienda, sobre la base de las carteras como Salud, Agricultura, Educación y Obras Públicas, además de Senapred, el daño económico acumulado asciende a cerca de US$ 3.100 millones.
Este monto se divide en más de US$ 800 millones como consecuencia de los incendios forestales del verano. Otros US$ 800 millones derivados de las inundaciones de junio y cerca de US$ 1.400 millones provocados por el temporal de lluvias que se registró en agosto en la zona centro sur del país.
En el caso de los incendios, el principal efecto se produjo sobre la actividad e infraestructura silvoagropecuaria, mientras que ambos temporales dañaron principalmente la infraestructura pública y privada en las zonas afectadas (ver gráfico).
Por lo mismo, el ministro Marcel destacó el aumento de 28% de los recursos para prevención y combate de incendios forestales, el plan para garantizar 70 aeronaves, y los recursos para control aluvional para conservación de riberas y cauces, entre otros objetivos.
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