Hasta las 11 de la mañana de ayer, cuando se dio cuenta de su ingreso en la Sala de la Cámara de Diputados, tuvieron que esperar los expertos para tener acceso al proyecto de ley que simplifica la reforma tributaria. Si bien los especialistas valoraron algunos de los cambios propuestos por el Ministerio de Hacienda, en general los consideran insuficientes para hacer menos engorroso el sistema tributario vigente en el país. En este sentido, desde las auditoras PwC, EY y Deloitte ven mayores espacios de modificaciones al proyecto, que -según lo expuesto ayer por el gobierno- debiera estar despachado en enero.
Auditoras discrepan sobre proyecto del gobierno pero destacan reducción de registros
El proyecto de ley que simplifica la reforma tributaria, ingresado ayer al Congreso por el Ministerio de Hacienda, generó reacciones dispares entre las empresas de auditoría locales, las cuales si bien valoraron el intento del gobierno por corregir el texto, advierten que no necesariamente implicará menores costos para los contribuyentes.
El más crítico fue el socio de Consultoría Tributaria de EY, Javier Jaque, para quien los cambios "no simplifican sustancialmente las complejidades" del nuevo sistema.
"Los problemas que se conocen con respecto a la complejidad dicen relación no solo con la interacción de los sistemas, sino que también con la creación de una normativa y registros que conviven con el sistema de tributación antiguo, el FUT. El problema que subsista el sistema anterior obliga a que las empresas tengan siempre antecedentes y conocimientos respecto de la forma de tributación de los años en que funcionaba el FUT", advierte, junto con valorar la eliminación de cuatro de los registros que contempla la reforma.
En tanto, desde Deloitte advierten que es "discutible" que un proyecto de ley con más de 100 páginas (138 para ser más específico) pueda ser considerado una simplificación.
"Todavía existe una dualidad del sistema, que es complejo y que requiere de mayor análisis para saber si produce o no una simplificación", plantean.
Mientras el socio líder del Área Legal y Tributaria de PwC Chile, Didier Lara, señala que "sin modificar" el fondo de la ley original, las correcciones "simplifican" el régimen tributario, valorando la eliminación de algunos de los registros contables que reemplazan al FUT.
"Se limita la interacción entre los dos sistemas tributarios, ya que sólo podrán utilizar renta atribuida las sociedades que tengan como dueños personas naturales y si esta sociedad tiene sociedades filiales, estas últimas deberán obligatoriamente llevar el sistema semi integrado, interactuando los dos sistemas sólo en la ultima etapa de distribución de las utilidades", señala.
viviendas exentas de iva incluso en 2017
El texto ratificó las aclaraciones de Hacienda a la vigencia del IVA para la compra y venta de viviendas, a partir del 1 de enero de 2016.
En primer lugar, se introdujeron precisiones para garantizar que todas las viviendas con subsidio no pagarán IVA. En segundo, todas las promesas de compraventa estarán exentas del tributo independiente del año en que se firme. En tercer lugar, las constructoras tendrán derecho al crédito especial del IVA en el caso de la venta de viviendas con subsidio. Esto incluye a las viviendas cuyo valor de construcción alcance hasta las 2.200 UF en las zonas extremas del país. En cuarto lugar, las viviendas que tramiten sus permisos de construcción antes del 31 de diciembre de este año y hayan comenzado el proceso de recepción municipal antes del 31 de diciembre de 2016, no pagarán IVA, independiente del momento en que se concrete la venta, abriendo la ventana a compras exentas de IVA incluso en 2017.
Por último, en las operaciones de leasing habitacional el pago de la cuota que corresponda a intereses no pagará IVA, al igual que con los créditos hipotecarios.
SII fiscalizará cigarrillos
Una de las novedades del proyecto que simplifica la reforma tributaria es que incluirá cambios en la fiscalización de la trazabilidad de la industria tabacalera.
En la actualidad, el gobierno entrega a una empresa externa -previa licitación pública- el proceso de fiscalización de la trazabilidad de los cigarrillos, que en la práctica es la manera en que se fiscaliza la producción de las compañías de la industria, la entrega de los productos y los impuestos involucrados en la venta.
Dicha empresa externa, asimismo, emite los sellos de control de los productos.
Ahora, con los cambios se dará la potestad al SII para que pueda implementar mecanismos propios para realizar los trámites para fiscalizar a la industria.
Teatinos 120 justifica la medida en que el SII hoy cuenta con la tecnología necesaria para realizar el trámite.
Con esto, señala el proyecto del gobierno, se busca reducir los costos involucrados en el proceso.
cambio en impuesto a las fuentes fijas
Uno de los tópicos que mayor sorpresa generó en el proyecto es la simplificación al cálculo del impuesto a las fuentes fijas contaminantes, medida que comienza a regir a partir del 2017.
En particular, Hacienda modificó el cálculo del tributo, que con la reforma aprobada se medía mediante parámetros como la condensación y un factor de dispersión, que sólo estaba estimado en algunas comunas del país.
Con el cambio, se sustituye el factor de dispersión por un coeficiente de calidad de aire que variará dependiendo si la respectiva fuente fija se ubica en una comuna declarada como zona saturada o zona latente. "Esta metodología se aplica hace muchos años en el país y cuenta con un respaldo técnico y científico", señala el informe ingresado ayer por Hacienda. La cartera realizó la aclaración tras reuniones con gremios empresariales, como la Sofofa.
HABRÁ 5 circulares MÁS
Durante el período de implementación de la reforma tributaria, el Servicio de Impuestos Internos (SII) publicó 50 circulares para interpretar y aterrizar los cambios, proceso que no evitó que el gobierno presentara un proyecto para simplificar legalmente la reforma.
Ahora, el organismo liderado por Fernando Barraza (en la foto) se prepara para publicar nuevas circulares para interpretar las modificaciones de la recientemente ingresada ley.
En total, a la fecha son cinco los documentos que deberá publicar el fiscalizador: uno relacionado con la interacción entre los sistemas de renta atribuida e integración parcial; otro para clarificar los cambios al régimen especial para las pyme 14 ter; otro que apunte a las modificaciones en el pago del IVA a la construcción y el leasing habitacional; y otra relacionada con la vigencia de la norma general antielusión.
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